高圧ガス保安法とは？規制対象・事業者区分・適用除外を徹底解説

高圧ガス保安法とは？概要と歴史的背景

概要

高圧ガス保安法は、高圧ガスによる災害を防止するため、高圧ガスの製造、貯蔵、販売、移動等の取扱いや消費並びに容器の製造及び取扱いを規制するとともに、民間事業者による自主的な活動を促進し、公共の安全を確保することを目的とした日本の法律です。

歴史的背景

• 1922年：「圧縮瓦斯及液化瓦斯取締法」として制定（全12条の簡素な法律）
• 1951年：「高圧ガス取締法」に改称・全面改正（法律第204号）
• 1997年：「高圧ガス保安法」に改称・改正（自主保安体制の強化を推進）
• 2017年以降：スマート保安や新技術対応のための改正を順次実施

当初は取締りを中心とした規制法でしたが、現在は民間の自主保安を促進する法律へと発展し、継続的に見直しが行われています。

高圧ガス保安法の目的と基本理念

法律の目的（第1条）

「高圧ガスによる災害を防止するため、高圧ガスの製造、貯蔵、販売、移動その他の取扱及び消費並びに容器の製造及び取扱を規制するとともに、民間事業者による高圧ガスの保安に関する自主的な活動を促進し、もって公共の安全を確保することを目的とする。」と規定されています（経済産業省：高圧ガス保安法参照）。

基本理念

1. 災害防止：高圧ガスによる火災・爆発・漏洩等の事故を防止
2. 自主保安の促進：民間事業者の自主的な保安活動を重視
3. 規制と支援のバランス：必要な規制と技術支援を組み合わせた保安確保
4. 技術革新への対応：技術の進歩や社会環境の変化に適応した規制

高圧ガス保安法の法体系と構造

法体系の階層構造

• 法律：高圧ガス保安法（基本的枠組みを規定）
• 政令：高圧ガス保安法施行令（適用範囲や詳細基準の委任を規定）
• 省令：経済産業省令（具体的な技術基準や手続きを規定）
  • 一般高圧ガス保安規則
  • 液化石油ガス保安規則
  • コンビナート等保安規則
  • 冷凍保安規則
  • 容器保安規則 など
• 告示・通達：具体的な運用基準や解釈を示す

具体的な技術基準については、高圧ガス保安協会の技術基準集で最新情報を確認できます。

法律の章立て

• 第1章 総則（第1条-第4条）：目的、定義、適用除外等
• 第2章 事業（第5条-第25条の2）：製造、貯蔵、販売、移動等の規制
• 第3章 保安（第26条-第39条）：保安管理体制、検査等
• 第3章の2 完成検査及び保安検査に係る認定（第39条の2-第39条の12）
• 第3章の3 認定高度保安実施者（第39条の13-第39条の27）
• 第4章 容器等（第40条-第58条の2）：容器の製造、検査等
• 第4章の2 指定試験機関等（第58条の3-第59条）
• 第4章の3 高圧ガス保安協会（第59条の2-第59条の36）
• 第5章 雑則（第60条-第79条の3）
• 第6章 罰則（第80条-第86条）

日本の高圧ガス規制の国際比較と特徴

国際的な特徴

1. 包括的な規制体系：製造から消費までの流通全体を一元的に規制
2. 技術基準の詳細性：省令・技術基準が非常に詳細に規定
3. 自主保安重視：認定制度など事業者の自主的取組を制度化
4. 民間活力の活用：高圧ガス保安協会や指定検査機関による検査制度
5. 技術進歩への柔軟な対応：機能性基準の導入や定期的な基準見直し

他国との主な違い

• 米国：連邦と州の二重規制体系と比べ、日本は基本的に全国統一の規制
• 欧州：EU指令とPED（圧力機器指令）が中心で、製品安全に重点
• アジア諸国：日本の高圧ガス保安法をモデルにした法体系を採用する国も多い

高圧ガス保安法の規制対象と適用範囲

「高圧ガス」の定義

1. 圧縮ガス：常用の温度で圧力が1MPa以上のもの
2. 液化ガス：常用の温度で圧力が0.2MPa以上のもの
3. 冷凍により液化されたガス：一定の条件を満たすもの
4. その他特定のガス：温度35℃で0MPaを超えるもの

事業者区分と許可・届出制度

高圧ガス保安法では、取扱うガスの量やリスクに応じて事業者を区分し、段階的な規制を適用しています。

製造事業者の区分

区分	定義	手続き	主な義務
第一種製造者	処理能力が一定規模以上の製造設備を有する者 ・可燃性/毒性ガス：100m³/日以上 ・その他のガス：300m³/日以上	都道府県知事の許可が必要	・保安管理体制の構築 ・定期的な保安検査 ・危害予防規程の作成
第二種製造者	処理能力が第一種製造者未満の製造設備を有する者	都道府県知事への届出のみ	・技術基準の遵守 ・定期自主検査 ・基本的な保安管理

許可申請の詳細な様式や手続きは、各都道府県の産業保安担当部署または経済産業省の高圧ガス保安室にお問い合わせください。

貯蔵所の区分

区分	定義	手続き	主な義務
第一種貯蔵所	貯蔵量が一定規模以上の貯蔵施設 ・300m³以上（圧縮ガス） ・3,000kg以上（液化ガス）	都道府県知事の許可が必要	・保安距離の確保 ・防災設備の設置 ・定期検査の実施
第二種貯蔵所	貯蔵量が第一種貯蔵所未満の貯蔵施設 で一定量以上のもの	都道府県知事への届出のみ	・技術基準の遵守 ・基本的な保安管理

貯蔵所設置許可の申請手続きについても、各都道府県の産業保安担当部署または経済産業省の高圧ガス保安室で詳細をご確認ください。

販売事業者の区分

区分	定義	手続き	主な義務
第一種販売事業者	特定高圧ガス（LPガス等）を販売する者	都道府県知事への届出が必要	・販売主任者の選任 ・保安教育の実施 ・帳簿の記載
第二種販売事業者	第一種販売事業者以外の高圧ガス販売者	都道府県知事への届出が必要	・基本的な保安管理 ・帳簿の記載

販売事業の届出手続きについては、事業所所在地の都道府県産業保安担当部署または経済産業省の高圧ガス保安室にご相談ください。

製造者と貯蔵所の区分関係

高圧ガス保安法では、製造行為と貯蔵行為は別々の規制対象として扱われています。そのため、同一事業者であっても、それぞれの行為ごとに独立して区分が判断されます。

製造者と貯蔵所の区分組み合わせの可能性

製造者の区分	貯蔵所の区分	実例と説明
第一種製造者 （許可制）	第一種貯蔵所 （許可制）	大規模な化学プラントや製油所など 大量製造と大量貯蔵を行う施設
第一種製造者 （許可制）	第二種貯蔵所 （届出制）	製造能力は大きいが、貯蔵量は比較的少ない施設 例：製品をすぐに出荷するガス製造工場
第一種製造者 （許可制）	貯蔵所なし	製造後すぐに消費・販売するケース 例：オンサイト型水素製造施設
第二種製造者 （届出制）	第一種貯蔵所 （許可制）	小規模製造だが大量貯蔵を行う施設 例：小規模製造+在庫保管型の事業所
第二種製造者 （届出制）	第二種貯蔵所 （届出制）	小規模な製造と貯蔵を行う施設 例：中小規模のガス充填所

主な規制対象行為

• 製造：高圧ガスを製造する行為
• 貯蔵：高圧ガスを貯蔵する行為
• 販売：高圧ガスを販売する行為
• 移動：高圧ガスを移動する行為
• 消費：特定高圧ガスを消費する行為
• 容器製造等：高圧ガス容器を製造・検査する行為

高圧ガス保安法の適用閾値

高圧ガス保安法の適用対象とならない閾値（適用除外となる量）は、以下のように詳細に規定されています：

製造に関する適用閾値

ガスの種類	適用外となる閾値	具体例
圧縮ガス一般	処理能力 100L/日未満	ごく小規模な圧縮機
可燃性ガス	処理能力 100L/日未満	小型水素発生装置など
毒性ガス	処理能力 100L/日未満	実験用の小規模装置
不活性ガス	処理能力 300L/日未満	小型窒素発生装置など
冷凍設備	3トン未満の冷凍能力	一般的な業務用冷蔵庫

貯蔵に関する適用閾値

ガスの種類	適用外となる閾値	具体例
圧縮ガス一般	貯蔵量 0.15m³未満	小型ボンベ1〜2本程度
圧縮アセチレンガス	貯蔵量 0.03m³未満	極小規模の溶接用ボンベ
液化ガス	貯蔵量 0.5kg未満	家庭用カセットボンベなど
特定不活性ガス（充填容器）	貯蔵量 1.5m³未満	小型診療所での酸素ボンベなど

適用除外（第3条）とその理由

高圧ガス保安法では、他法令との重複や合理的な規制の観点から、以下のような適用除外を設けています。これにより、縦割り規制の弊害を避け、産業活動の合理化を図っています。

他法令で規制されている高圧ガス

適用除外対象	除外理由	適用される法令
航空機・船舶・鉄道車両内の高圧ガス	移動体に搭載される高圧ガスは、その移動体の安全規制と一体的に管理するのが合理的なため	航空法、船舶安全法、鉄道事業法など
火薬類取締法の適用を受けるもの	火薬類は高圧ガスとしての性質よりも爆発性物質としての性質が強く、爆発物に特化した規制が必要なため	火薬類取締法
電気事業法の適用を受ける発電用高圧ガス設備	発電所の安全確保は電気設備全体との整合性が必要であり、一元的な規制が合理的なため	電気事業法
ガス事業法の適用を受けるガス工作物	都市ガス供給事業は、供給の安定性と安全確保を一体的に規制する必要があるため	ガス事業法
鉱山保安法の適用を受ける高圧ガス	鉱山という特殊環境下での高圧ガス取扱いは、鉱山全体の保安と一体的に規制するのが合理的なため	鉱山保安法

少量・小規模で危険性が限定的なもの

適用除外対象	除外理由	備考
圧縮アセチレンガス（容積0.03m³未満）	極めて少量であり、日常生活での使用に支障を来さないよう配慮	溶接等の小規模作業用
圧縮ガス（容積0.15m³未満）	極めて少量であり、日常生活での使用に支障を来さないよう配慮	小型の圧縮空気ボンベ等
液化ガス（重量0.5kg未満の容器内）	極めて少量であり、日常生活での使用に支障を来さないよう配慮	小型カセットボンベ等
冷凍設備（3トン未満）	小規模冷凍設備は危険性が限定的なため	小型冷蔵庫等

特殊な用途・技術的理由によるもの

適用除外対象	除外理由	備考
内燃機関内の高圧ガス	機関の運転に伴い一時的に発生するガスであり、専用設備として設計されているため	自動車エンジン等
医療・医薬品製造用設備内の高圧ガス	医薬品等の品質確保と一体的に規制する必要があるため	医薬品医療機器等法で規制
冷媒としてのフルオロカーボン等	オゾン層保護等の環境規制と一体的に規制する必要があるため	フロン排出抑制法等で規制
エアゾール製品内の高圧ガス	消費者製品として別途の安全規制が確立しているため	製造段階は規制対象

適用除外の法的位置づけと意義

二重規制の防止： 高圧ガス保安法は、他の法令で同等以上の保安水準が確保されている場合、重複規制による事業者負担を軽減するために適用除外を設けています。これは、効率的な規制体系の構築という国際的にも重要な規制原則に基づいています。

リスクベースアプローチの採用： 少量・小規模で危険性が限定的なものを適用除外とすることで、リスクの大きさに応じた合理的な規制を実現しています。これにより、行政リソースを真に必要な分野に集中させることが可能となります。

産業の円滑な発展との調和： 特殊な用途に使用される高圧ガスに対して柔軟な適用除外を設けることで、産業や技術の発展を阻害しない規制の在り方を追求しています。

ガス特性別の規制比較（可燃性・毒性・不活性ガス）

高圧ガス保安法では、ガスの危険特性（可燃性、毒性、支燃性など）に応じて規制内容を差異化しています。これにより、リスクに応じた合理的な保安管理が可能となっています。

高圧ガス保安法における可燃性ガスと非可燃性ガスの規定比較表

製造許可基準と区分

規制項目	可燃性ガス	毒性ガス	支燃性ガス（酸素等）	不活性ガス（窒素等）
第一種製造者となる処理能力	100m³/日以上	100m³/日以上	300m³/日以上	300m³/日以上
許可申請先	都道府県知事	都道府県知事	都道府県知事	都道府県知事
特殊な規制対象	液化石油ガス 圧縮水素 圧縮天然ガス	特殊高圧ガス （アルシン等7種）	液化酸素	液化窒素 液化アルゴン

安全距離要件

規制項目	可燃性ガス	毒性ガス	支燃性ガス（酸素等）	不活性ガス（窒素等）
第一種保安物件までの距離 （学校・病院等）	17～100m以上 （貯蔵量による）	17～100m以上 （貯蔵量による）	11～50m以上 （貯蔵量による）	最も緩和 （一部免除も可）
第二種保安物件までの距離 （住居等）	11～50m以上 （貯蔵量による）	11～50m以上 （貯蔵量による）	7～30m以上 （貯蔵量による）	最も緩和 （一部免除も可）
火気までの距離	8m以上	関連規定なし （毒性が主リスク）	8m以上 （一部緩和可）	関連規定なし
貯槽間距離	1mまたは 貯槽直径の1/4以上	1mまたは 貯槽直径の1/4以上	比較的緩和	最も緩和

設備・構造要件

規制項目	可燃性ガス	毒性ガス	支燃性ガス（酸素等）	不活性ガス（窒素等）
防消火設備	散水設備 消火設備が必須	除害設備 防毒マスク等が必須	可燃物対策 散水設備が必要	要件が最も緩和
電気設備	防爆構造が必須	防爆構造の要否は 可燃性の有無による	一般構造可 （一部規制あり）	一般構造可
ガス検知設備	ガス漏れ検知警報器 設置必須	毒性ガス検知警報器 設置必須	酸素濃度計 （一部必要）	酸素濃度計 （閉所作業時）
静電気対策	アース等 厳格に要求	可燃性の有無による	禁油・禁脂対策 が主要	要件が最も緩和
材料制限	耐火構造 または不燃材料	耐腐食性材料	禁油・禁脂材料 酸素用専用材料	比較的緩和

移動・容器関連規制

規制項目	可燃性ガス	毒性ガス	支燃性ガス（酸素等）	不活性ガス（窒素等）
容器充填率	厳格制限 （プロパン85%以下等）	厳格制限 （ガス種による）	比較的緩和 （酸素98%以下等）	最も緩和 （ヘリウム95%以下等）
警戒標識	「火気厳禁」 「高圧ガス」等	「毒」 「高圧ガス」等	「酸素」 「高圧ガス」等	「高圧ガス」のみ 場合が多い
移動監視者	必要 （一定量以上）	必要 （一定量以上）	比較的緩和	最も緩和
容器再検査期間	通常5年 （LP用は2年）	通常3年	通常5年	通常5年

これらの詳細な技術基準や計算方法については、高圧ガス保安協会の技術基準集で確認できます。

日本の高圧ガス保安体制と管理制度の特徴

保安管理体制の段階的整備

日本の高圧ガス保安法では、事業規模や取扱ガスの危険性に応じて、段階的な保安管理体制を要求しています。

第一種製造者に対する保安管理体制要件

役職	任命要件	主な職務
保安統括者	事業所の保安管理に関する権限を有する者 （通常、工場長クラス）	事業所全体の保安業務を統括 保安方針の決定と実施状況の監督
保安技術管理者	高圧ガス製造保安責任者免状所持者 （事業所規模に応じて甲種・乙種）	技術的観点から保安業務を管理 技術基準適合性の確認と指導
保安係員	高圧ガス製造保安責任者免状所持者 （ガス種や設備に応じて必要な免状）	製造設備の日常的な保安管理 異常時の措置と報告
保安主任者	製造保安責任者免状所持者 （第二種製造者で一定規模以上）	製造設備の保安管理 （第二種製造者向け）

販売事業者に対する保安管理体制要件

役職	任命要件	主な職務
販売主任者	高圧ガス販売主任者免状所持者 （第一種または第二種）	販売所の保安管理 顧客への安全情報提供
特定高圧ガス取扱主任者	所定の講習を修了した者 （特定の高圧ガスを消費する場合）	特定高圧ガス（水素、LPG等）の 消費時の保安管理

自主保安の重視

1. 危害予防規程：事業者自らが作成・届出する安全管理計画
2. 保安教育：事業者に義務付けられた従業員への保安教育
3. 認定事業者制度：高度な保安管理システムを持つ事業者の自主検査を認定

官民連携の保安体制

• 行政機関：経済産業省、都道府県（許可・検査・監督）
• 高圧ガス保安協会：技術基準の作成、試験・教育、調査研究
• 指定検査機関：完成検査、保安検査等を行う民間機関
• 業界団体：自主基準の策定、安全推進活動

高圧ガス保安法の特徴的制度（認定・検査・資格）

認定制度

1. 完成検査・保安検査認定制度：事業者自らが検査を行うことを認める制度
2. 認定高度保安実施者制度：IoT・ビッグデータ等を活用した高度な保安を行う事業者に対する規制特例

認定申請の詳細については、経済産業省の認定制度ページをご確認ください。

保安検査制度

• 第一種製造者に対する定期的な検査（通常1〜3年に1回）
• 設備の技術基準適合性を確認
• 認定事業者は自主検査が可能

資格制度

• 製造保安責任者：化学・機械・冷凍の各分野
• 販売主任者：高圧ガス販売の管理者
• 特定高圧ガス取扱主任者：特定の高圧ガス取扱いの責任者

各資格の試験情報や講習については、高圧ガス保安協会にお問い合わせください。

複合的な事業所における区分の考え方

実際の産業現場では、製造・貯蔵・消費が複合的に行われることが一般的です。このような場合の区分の考え方は以下の通りです：

製造と貯蔵を同一事業所で行う場合の原則

1. 製造工程の一部としての貯蔵：
   • 製造施設に付随する貯槽（例：原料タンク、中間タンク）は、「製造施設」として扱われ、貯蔵所としての許可・届出は不要
2. 製造と独立した貯蔵：
   • 製造とは独立して貯蔵を行う場合（例：製品倉庫、在庫タンク）は、別途「貯蔵所」としての許可・届出が必要

実務上の判断基準

• 物理的・機能的な独立性：配管で直接接続されているか、独立しているか
• 用途の独立性：製造プロセスの一部か、製造後の貯蔵か
• 運用管理の独立性：製造管理と一体か、別管理か

最近の規制改革動向（スマート保安・水素対応）

スマート保安の推進

• IoT、ビッグデータ、AI等の新技術を活用した保安高度化
• 遠隔監視技術の活用による効率的な保安管理

認定制度の拡充

• 認定高度保安実施者制度の創設（2022年）
• 自主保安の高度化・効率化を促進

水素社会への対応

• 水素スタンド規制の合理化
• 水素関連技術の進展に対応した技術基準の整備

国際整合性の確保

• 国際規格（ISO等）との整合
• 海外の規制動向との調和

まとめ：高圧ガス保安法の特徴と強み

特徴

1. 包括的な規制体系：製造から消費までを一元的に規制
2. ガスの危険特性に応じた差異化された規制：リスクベースのアプローチ
3. 詳細かつ体系的な技術基準：様々なガス種・用途に応じた基準
4. 官民連携の保安推進体制：行政・保安協会・事業者の協力
5. 多層的な保安確保の仕組み：規制と自主保安の組み合わせ
6. 製造と貯蔵の明確な区分：同一事業所内でも行為ごとに適切な規制

強み

1. 70年以上の法運用実績：継続的改善による成熟した制度
2. 高い安全実績：重大事故の減少と安全文化の醸成
3. 技術革新との調和：新技術導入と安全確保のバランス
4. 経済成長と安全確保の両立：規制と産業発展の調和
5. 柔軟な適用除外制度：他法令との合理的な役割分担

日本の高圧ガス保安法は、規制の厳格さと柔軟性をバランスよく組み合わせ、高い安全性を確保しながら産業の発展を支えてきた法体系です。特に自主保安を促進する仕組みは、事業者の保安意識向上と効率的な保安管理の両立に貢献しています。ガスの危険特性に応じた規制の差異化は、合理的かつ効果的な保安確保の観点から、国際的にも参考となる特徴です。